据不完全统计,近5年来全国范围内公开可供查询的桥梁垮塌事故就多达20起。其中天津市滨海新区天津南环临港铁路桥塌陷事故、陕西柞水丹宁高速公路水阳段桥梁垮塌事故都造成了严重人员伤亡。这些桥梁中,仅有4座使用时间超过15年。众多“桥脆脆”深深刺痛了世人神经,
事关建设管理、安全监察、交通运输、审计监督各个层面,不能苛求哪一个部门包治百病,一臂擎天,但审计作为专司反腐倡廉、激浊扬清的经济监督机关,在“走群众路线”中承载着太高的社会期望,理应发挥中流砥柱的作用。
《审计法》规定对政府投资为主体的建设工程必须依法进行审计监督,首先检查的就是建设程序方面有无违规现象。调阅工程项目档案,关注项目立项批复、投资概算、预算、建筑面积、规划要求、工艺程序,看有无规划许可、用地许可、施工许可及地质勘探证明、可行性研究报告、项目建议书;其次看基建资料,调查了解设计、施工、监理单位是否具备相应资质,施工和监理单位有无关联关系,有无影响独立公正执业、应该回避的因素,背后有无私相授受、隐瞒欺诈行为,工程建设是否经过公开招标投标,有无围标、串标现象,大宗甲供材是否经过政府采购,有无质次价高现象和商业贿赂行为;再次进行现场实物审计。看工程施工中有无偷工减料、以次充优现象,有无应现浇的用预制代替、人为缩短时间行为,钢材的延展性、伸缩性是否经过检验,抗压、抗拉能力如何,柱础、箱梁、挡板倔强系数、屈服程度大小是否符合国家标准,阻燃、不燃材料是否在应用名录,是否经过火实验,混凝土结构中钢筋锈蚀所需的保护层厚度是否达标;对隐蔽工程还必须进行抽检取样。如填石路基的松铺系数、石灰厚度、成分,必要时可通过钻探、切割的办法获取技术指标,核实实物工程量;用无损检测技术结合钻芯法对桥梁桩基、墩台进行科学周密检测,最后对合同履行情况逐条审查。审查合同是否按规定的条款执行,有无变更合同行为,是否存在分包、转包现象,重点审查合同价款的变更或增减费用的合理性、合规性和合法性。审查工程项目资金来源及占用情况,是否存在开空头支票,拖欠工程款现象,是否存在挤占挪用工程专项资金行为,是否按工程进度拨款,有无超进度拨款或滞留工程款现象,工程竣工是否经过严格的审核和验收,工程设计、施工技术规范或标准是否能满足使用,工程建设中是否存在超越实际承担能力抢工期、行业保护、不充分竞争等行为,工程有无后期管理、保养、维护、检修制度。
工程竣工决算审计不仅是核减土方量造价为国家节约生产建设资金,同时也是对工程质量进行严格监督,保障人民生命财产安全,可谓责任重大,尤其在工程领域事故多发项目中,审计人员在工程审计中坚持客观公正、实事求是原则,从桥梁设计、施工、材料、监理、验收等各个环节入手,进行独立审计、科学研判,针对规划设计、施工组织、结构安全、材料质量等方面发表审计意见,从整个经济社会发展的大背景下审视把握一些带有普遍性和倾向性的问题,以利于从宏观着眼完善制度、加强管理,坚持预防与查处并重,预防优先,查处问题与完善制度并举,完善制度为终极目的的审计方略,使得审计工作真正成为保障国家经济社会健康运行的经济卫士。
审计的权威和民众的信仰,只能由一件件质量过硬的经得起历史和人民检验的优秀审计案例来进行点滴构筑堆砌,这是一个浩繁而缓的过程,世谓从善如登。审计要有选择有重点地对关系到国计民生的重点项目进行跟踪审计,曝光一批社会影响巨大的审计案件,防患于未然,让“桥脆脆”无所遁形。通过强势的审计监督检查,以点带面,推陈出新,令“桥脆脆”升级为“桥坚强”,为建立资源节约型、环境友好型和谐社会作出积极贡献。(庞德玉)