对市十四届人大四次会议 第4140号建议的答复

屠新芳代表：

您提出的“关于做好压力容器等特种设备安全管理”的建议收悉，现答复如下：

加强压力容器等特种设备安全管理，提高特种设备作业人员安全素质和操作技能，对于防止和减少伤亡事故、促进安全生产形势进一步持续稳定好转，具有十分重要的意义。您在提案中提出的建议很有针对性，我们完全赞同。

我局高度重视压力容器等特种设备安全管理工作。市市场监管局按照安全生产专项整治的统一部署，牵头全市特种设备安全专项整治行动。专项整治开展以来，各级市场监管部门共出动1036人次，检查特种设备使用单位610家，抽查各类特种设备1629台（套）。特种设备检验机构累计检测各类特种设备10947台（套）、压力管道446.2千米。发现隐患343条，已督促整改283条，下达监察指令书108份，挂牌督办1起。

一是提升自查自纠质量。行动以来，坚持将整治安排与治理要求细分、细化，建立辖区企业联络群，统一告知、在线答疑。分类分片，包干到人，督促特种设备生产、使用单位，严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的规定，开展隐患自查自纠。做到“三清三明”，即设备、人员、隐患底数清，登记、检验、运行情况明。按照“一机一档”、“一患一档”，制订整改措施，排定整改期限，明确责任到人。对于重大隐患，或者整改完成前无法保证安全的，一律停用设备。

二是开展危化综合治理。对危化品企业建账、建档，辨识涉危化特种设备风险、隐患，严格危化品相关产品的质量监管。配合市化治办，审查7家化工重点监测点企业，积极协调，为企业即时办结检验、登记手续，做到问题立查立改、闭环管理。温岭事故后，对全市承压罐车充装单位过筛子，向交通部门提供移动式压力容器登记、检验信息，精准治理。

三是开展重点行业治理。联合市发改委，检查中国石化管道储运有限公司东海输油站，对全市油气输送管道7条进行重新排查，推动管道法定检验的完整性。联合市住建局，对市委主要领导批办的电梯、气瓶问题，迅速核查、办结。严厉打击气瓶违法、违规充装、检验行为，全面推行条码管理。目前共有气瓶充装单位83家，其中海州区15家，连云区9家，开发区8家，赣榆区15家，东海县20家，灌云县7家，灌南县9家。

正如您在提案中建议的，需要从严把好特种设备作业人员“入门关”。截至目前，全市证书有效期内的特种设备作业人员35326人，其中涉及气瓶充装598人。2019年全市办理特种设备作业人员证书7229本，其中气瓶充装214本。近年来我局不断加大工作力度，在特种设备作业人员安全技术培训考核和监督管理等方面采取一系列措施，取得了一定进展。一是依据《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备作业人员管理办法》，着力规范加强特种设备作业人员考试机构的监督管理，确保考试公平、公正、公开，提高特种设备作业考核工作的效率和质量。二是加强特种设备作业人员复审换证工作，认真核对复审申请人及其证书信息，并在规定的时限内完成受理、审核、签章以及证书发放等工作。三是把特种设备作业人员安全技术培训和持证上岗纳入安全生产执法检查的重要内容，加大力度，指导督促企业落实安全生产主体责任。

长期以来，我局高度加强法制宣传力度，着力高度关注安全生产的浓厚氛围。充分利用“安全生产月”、“安全万里行”等大型宣教活动和报刊、广播、电视、网站等媒体以及组织宣讲团，大力宣传特种作业人员安全生产法律法规、知识。深入企业、贴近职工，组织开展多种形式的安全生产“宣传咨询日”活动，从而促进了安全生产知识的普及，进一步提高了企业和特种设备作业人员的安全意识。充分利用“两微一端”新媒体，面向市民、企业主、个体户，讲政策、讲常识。对全市6600多家特种设备使用单位开展“春风行动”，集中宣讲21次，上门宣讲3509家。其中，局领导集中宣讲162家，结合《连云港市电梯安全管理条例》，宣讲物业服务企业185家。重视校园教育，小手拉大手，培训安全小卫士298名。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示精神，按照“一年小灶”、“三年大灶”的安全生产专项整治部署要求，进一步抓好特种设备安全整治工作。

一是紧扣专项整治。坚持问题导向，以涉危化特种设备为重中之重，强力推动企业主体责任落实，督促企业加大安全生产投入。以查促改，倒逼企业转变安全生产等靠要心态，靠前做好隐患自查自纠，对每台设备、每个岗位都要沉边到底。积极思考并做好“一年小灶”和“三年大灶”的衔接工作，对即将恢复生产的企业，督促其加强特种设备启用前的检修、维护，加强职工的岗前培训，调整完善管理制度，强化岗位责任制。

二是紧扣上级督导。对国家、省、市三级督导关注的重大隐患、突出问题，对督导交办事项，快办细办，办实办好。要全面落实气瓶充装环节、电梯维保环节的安全生产责任，将《液化石油气瓶充装安全责任承诺》、《电梯维护保养安全责任承诺》落到实处。注重提炼总结接受督导中形成的典型做法，丰富完善基层特种设备安全标准化监管理论。严格落实《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)要求，进一步提高行政审批质量和效率。

三是紧扣制度建设。深入思考《连云港市电梯安全管理条例》颁布后的再落实、再提升工作，要将好的制度落到实处、产生实效。结合风险防控与薄弱环节治理，有针对性地组织新修订的《连云港市特种设备事故应急预案》演练，努力提升应急处置能力。

感谢您对压力容器等特种设备安全管理工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　连云港市市场监督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年6月22日