对市政协十三届四次会议第34291号提案的答复

张四银委员：

您提出的关于我市搭建“互联网+食品安全监管”平台的提案收悉，现答复如下：

去年5月，中共中央国务院出台《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，这是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。《意见》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施。其中对“互联网+食品”监管提出明确要求，要建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督，提升监管工作信息化水平。在这份文件的指导下，“互联网+食品监管”将成为未来食品监管探索的大方向之一。省委、省政府对应出台的《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》中，指出“要加快农产品质量和食品安全现代信息技术服务平台的建设与运用，融合各部门食品安全数据，统筹推进各部门监管数据互联、互通和共享。运用移动智能信息采集终端，实现食品安全智慧监管和违法犯罪线索查处，提升监管工作信息化水平，形成整治违法犯罪合力。”目前，我市也在积极探索“互联网+食品监管”行之有效的方法。现向您简要介绍一下“互联网+食品监管”在相关监管领域的运用：

（一）在日常食品安全管理方面。探索建立网格化管理体系，将食品安全融入社会治理体系，在每个县区选择1个乡镇开展基层食品安全网格化建设试点工作，建立网格员队伍，并争取会同市委农村工作领导小组办公室、市委政法委联合出台相关政策，建立网格员和信息员排查、举报线索补贴奖补制度，用小网格撑起大安全，发动群众力量参与食品安全监管。在具体操作过程中，在“食安港城”微信公众号中嵌入网格管理小程序，网格员可以利用手机将发现的食品安全隐患通过小程序拍照上报乡镇食安办，再由食安办分流至各归口部门，最终形成“数据采集录入-上报-分流-问题分析处理-反馈-归档”的信息化处理系统。

（二）在校园食品安全方面。市教育局自2019年秋季学期开始，在全市中小学校全面推进“阳光食堂”信息化监管服务平台建设工作。目前，全市624所学生在校用餐的中小学校均纳入“阳光食堂”平台监管，确保学生舌尖上的安全。“阳光食堂”包含组织管理、食堂管理、财务管理、食品安全监管、陪餐管理、供应商管理等模块。学校将每餐的饭菜留样拍照上传，让家长和主管部门共同监督，同时也为市场监管部门的介入提供了工作基础。学校录入每日采购食材信息，包含价格、重量等，并附上发票收据作为佐证。例如：均价预警是价格高于或者低于对比值，均价有一个浮动的价格区间，通过区域内均价，了解区域内学校相同食品原材料价格，比较本单位价格。县区级教育管理部门关注长期虚高，或长期价格过低学校的食堂管理情况，对学校食堂进行管理警示，采购菜品价格过高的，要谨防利益输送；采购菜品价格过低的，防原材料质量以次充好。“阳光食堂”信息化监管服务平台还可以对接学校食堂现有监控，监管人员通过平台可以查看学校食堂是否按规定要求进行过磅验收、食材清洗加工、农残检测、餐具清洗消毒等，可以看食堂工作人员是否按规定着装，食堂操作间、库房、分餐间、餐厅是否符合卫生要求。

（三）在养老机构食品安全方面。民政部门一直坚持把养老服务场所的食品安全管理纳入安全督查的范围，不断加强日常巡查和管理，发现问题立即督查整改。加强资金投入。在全市范围内开展养老服务机构“三有三能六达标”升级改造，提升养老机构硬件建设水平，提升养老机构食品场所环境。去年开始，市、县（区）民政部门又投入专项资金，在养老机构开展“明厨亮灶”工程，对养老机构厨房进行专项改造提升。加强规范化管理。养老服务机构厨房人员一律要定期组织健康检查，确保从业安全。推进厨房内食品操作、管理的标准化，坚持食品留样检查制度。

（四）在食品生产企业和小作坊食品安全方面。2017年，市市场监管局开发并在全省首家投入运行了食品小作坊登记系统。食品小作坊登记证均在网上办理，程序更加透明，同时更加方便统计和后续监管。一套完整的办证流程结束后，系统会自动整合相关信息，可以直接点击打印小作坊登记证。小作坊库汇集了全市已发证的小作坊基本情况，市、县（区）局根据不同的权限可以查看辖区内办证情况。此外，市场监管部门高度重视食品安全电子追溯体系建设工作，自2014年起，根据省委省政府及省局的工作要求，我局鼓励全市乳制品、白酒、食品添加剂等生产企业建立食品安全追溯系统。并逐年扩大覆盖面，按序时进度推进。市、县（区）局联动、密切配合，通过邀请省局专家集中培训、上门现场督导、一对一指导等多种方式，引导帮助企业推进该项工作。截止2019年底已有152家食品生产企业参加电子追溯系统建设。公众可以方便地通过电脑、手机客户端，了解相关产品信息，不仅满足了消费者的知情权，更有利于强化企业食品安全主体责任意识，监管部门也可以通过这些数据掌握企业生产状况。

（五）在餐饮服务单位食品安全方面。市场监管部门在全市餐饮单位中创新推行先进管理模式，将“透明、阳光”管理理念与食品安全现场管理相结合，着力打造4D阳光厨房，为市民提供放心安全、阳光舒适的餐饮消费体验。4D代表4个到位，即：整理到位、责任到位、执行到位、培训到位。一是实施精细管理。在餐饮业推行“红绿蓝白”的色标管理制度。按照餐饮试点单位色标管理方法，对厨房内涉及的砧板、刀具、工用具、容器、清洗水池等用具设施都严格按照颜色进行标识区分。二是推行明厨亮灶。鼓励餐饮服务提供者采用透明玻璃窗、玻璃墙、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程，实时展示食品加工过程，主动把厨房晒出来，消费者对食品安全现场管理可视、可感。三是学校食堂全覆盖。引导学校食堂等重点单位积极参与“明厨亮灶”建设，扩大“明厨亮灶”覆盖面，提升“明厨亮灶”建成率，其中，推进公立学校托幼机构食堂“明厨亮灶”已经达到全覆盖。

下一步，我们将结合我市实际，进一步加大“互联网+食品监管”模式探索力度，积极推进食品行业精准监管。一是统筹规划、分步实施。坚持规划先行，结合实际，统筹设计“互联网+食品安全监管”平台总体布局。坚持通盘统筹，整合与新建相结合，统筹兼顾。分步推进，从点到面，边建设、边完善，边发展、边提高，促进食品安全监管信息化工作持续、健康发展。二是立足基础、资源共享。按《连云港市政务信息资源共享管理暂行办法》，利用市政务云平台计算和存储资源，并经过市信息化项目联审，确保集约化建设。充分集成现有食品安全监管信息化系统，同时与正在建设的全市“互联网+监管”系统充分对接和论证，避免重复建设。三是突出重点、强化服务。围绕食品安全监管事业发展大局，紧密结合实际，以公众服务、企业需求和监管需求为导向，以应用促发展。注重解决实际问题，加快建设审评审批、实时监控、行政办公等基础性系统，并依托信息化建设不断创新监管方法和手段。

感谢您对全市食品安全工作的关心，恳请您一如既往地关注我市的食品安全工作，继续为我市食品安全工作步入健康轨道出谋献策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月22日