对市政协十三届四次会议第34019号提案的答复

王聿广委员：

您提出的《关于构建医药知识产权保护体系助力“中华药港”建设的提案》收悉，现就您提出的提案回复如下：

为贯彻落实市委市政府建设“中华药港”的重大战略部署，营造建设医药产业良性发展的有机生态圈，我市多个部门综合运用法律、行政、经济、社会治理手段强化保护，逐步构建知识产权保护工作联动机制，为“中华药港”建设保驾护航。

一、加强知识产权保护政策扶持力度

市经开局出台《促进生物医药产业发展政策意见》、《开发区进一步促进医疗器械产业发展的实施意见》、《开发区“中华药港”招商引资政策(试行)》等一系列促进医药产业发展的政策性文件，大力扶持园区医药产业知识产权发展。特别是在新修订的《开发区科技创新扶持办法》中，增设知识产权保护内容，对园区企业作为当事人参与对片区产业发展有重大影响的涉外知识产权纠纷维权，对取得胜诉、部分胜诉或阶段性胜诉，给予政策补贴。

二、推动知识产权保护体系逐渐形成

我市继续推进知识产权保护体系建设。2019年以来，市市场监管局多方调研、呼吁和争取，经过不断的努力，市知识产权维权援助中心已于6月获批成立。在此基础上，启动在自贸区成立市知识产权保护中心的申请程序，加强与有关部门的对接协调，积极取得省市级政府领导支持，将申请程序尽早、尽快推进。

同时，市市场监管局加强知识产权技术调查官、知识产权调解制度建设，推进知识产权互联网+监管平台的实施运作。经向社会广泛邀聘，全市各行各业有近百名专业技术人员报名，形成了广泛的技术专家库，为实施知识产权技术调查官制度打下了基础。联合司法局、仲裁委，建立了知识产权调解委员会。结合互联网+监管平台，大力开展知识产权信用机制建设。

三、强化知识产权行政执法工作

市市场监管局不断探索完善知识产权监管执法机制。按照省知识产权局部署开展2020知识产权保护执法专项行动，制定我市知识产权保护专项行动方案，从推进知识产权行政执法、推进知识产权市场监管、推进知识产权能力建设三方面着力推进知识产权监管执法机制建设，推动解决人员少、任务重、能力弱、机制缺、合力不够等种种问题。

同时，大力推动开展知识产权行政执法工作。积极开展专利行政裁决工作，上半年受理专利行政裁决6件，实现了专利侵权业务的破局和大推进。推动专利商标执法工作，积极受理专利商标投诉，强化对县区局开展专利商标执法的指导。按照省局部署组织好全市知识产权双随机一公开检查工作，以定向抽查为主，对抽查任务进行了全流程分配，涉及有效注册商标企业432家、有效专利企业57家、其他9家。同时，积极探索知识产权监管执法机制的整合，充分运用12315投诉举报平台、网络监测平台、双随机监管等源头机制，逐步探索解决知识产权监管执法各环节存在的问题，提高综合监管执法效能。

四、多措并举，提升知识产权的司法保护力度

市公安局高度重视对侵犯知识产权违法犯罪的打击，破获一批案件，处理一批侵权违法犯罪嫌疑人，充分履行打击、服务和参谋职能，有效保护知识产权企业利益，主动服务我市自贸试验区建设和高质发展大局。一是以最高站位抓部署。市局党委高度重视，专门成立由副市长、公安局长徐敦虎同志为组长的领导小组，先后多次对打击侵犯知识产权违法犯罪活动进行专题部署，并制定专门工作方案，下发至县分局和相关责任单位，具体抓好落实推进。二是以最细举措抓落实。以重点案件线索为切入点，集中开展专项打击整治，切除侵权复制品带来的无效供给，营造良好营商环境。去年以来，共破获侵犯知识产权案件13起27人，捣毁侵权假冒犯罪窝点13个，涉案金额1000余万元。三是以最优作风抓服务。建立知识产权保护警企互动微信群，与江苏豪森药业股份有限公司等重点企业签订知识产权刑事保护备忘录，在正大天晴药业股份有限公司建立首个警企工作站，成功破获港城版“我不是药神案”，保护了正大天晴企业抗癌新药知识产权。

市检察院在加强对知识产权保护方面：一是加大对涉侵犯医药知识产权刑事案件打击力度，提高审查逮捕、审查起诉效率，加大对未结案件督办力度。二是继续坚持知识产权案件集中管辖制度，所有涉侵犯知识产权刑事案件由市检察院审查起诉。三是全面开展侵犯医药知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作。对涉嫌构成医药侵犯知识产权犯罪，以及涉嫌同时构成侵犯医药知识产权犯罪和生产、销售伪劣商品犯罪，而按照生产、销售伪劣商品犯罪定罪处罚的案件，受理移送审查起诉之日起十日内告知知识产权权利人在审查起诉阶段享有的诉讼权利和义务。

市中级法院围绕四方面开展保护。一是进一步提高涉医药企业知识产权案件的审判质效。加大对医药企业商标权、著作权的保护力度，全面考量医药企业的知识产权价值和损失，显著提高侵权赔偿数额，并积极适用惩罚性赔偿制度，全面弥补医药企业的损失；全面支持医药企业的维权合理费用支出，努力降低医药企业的维权成本。依法制裁侵犯医药企业知识产权的违法犯罪行为，加大罚金刑和实刑的判处力度，剥夺犯罪分子再犯罪的经济能力，遏制侵权行为再发生。二是切实做好医药企业知识产权诉讼服务工作。积极引导医药企业就知识产权的权利状况、侵权认定、损害赔偿等方面的事实进行举证，对权利人确因客观原因不能自行收集的证据，及时依申请出具调查令，必要时可以依申请调查收集，努力解决权利人“举证难”的问题。充分发挥保全制度的作用，对权利稳定，易于作出侵权可能性判断，符合保全条件的，根据当事人的申请及时作出保全裁定并采取保全措施；对侵权可能性难以在短时间内作出判断的保全申请，通过组织听证、审查证据等方式审慎审查，尽快作出是否侵权的初步判断以及是否采取保全措施的决定。三是加强沟通协作，强化医药知识产权保护合力。充分利用现有的知识产权交流平台，及时更新知识产权司法保护动态，宣传知识产权司法保护政策和法律法规；扩大交流平台建设，积极邀请检察、公安、市场监管等单位进入交流平台，共同交流医药知识产权保护工作，解答相关工作难题。完善与检察、公安、市场监管等单位的沟通协作机制，在证据收集、数额认定、法律适用等方面逐步达成共识，推进行政执法与刑事司法、民事司法的衔接，强化医药知识产权保护的合力。四是延伸审判职能，服务医药企业创新发展。深入开展“法进千企”等活动，并依托最高法院医药产业知识产权司法保护调研基地平台，深入医药企业走访调研，根据医药产业研发和司法审判实际确立调研课题，强化调研成果转化，积极推进医药产业知识产权创造、管理和运用，增强医药产业的自主创新能力和竞争能力。积极开展知识产权司法宣传工作，通过互联网庭审直播、法律宣传等多种形式开展司法宣传，提升社会大众的知识产权保护意识，为医药企业的创新发展营造良好社会环境。

五、重视专业人才队伍建设

市市场监管局积极推动全市知识产权行政保护队伍业务能力发展，在全市知识产权保护条线兴起学习之风，鼓励大家以电商侵权判定咨询业务为平台参与日常训练，带动推动全市人员寻找路径、打好基础、学会操作、多多练习。并组织全市人员参加省知识产权局组织的网络培训学习。

市人社局结合我市人才新政及其配套政策，不断加大知识产权队伍建设的力度。一是通过省内外高校招聘团、春夏季人才交流大会等大型人才交流平台为我市引进知识产权高层次人才；推进重点高校全面合作机制，加大与国内重点医药高校建立长期稳定、广泛深入的合作关系。二是加强专业人才培养，持续实施专业技术人才知识更新工程，通过高研班、网络平台学习、省市级继续教育基地专业知识培训不断加强知识产权保护专业人才培养。

市中级法院积极完善涉外商事案件专家库。聘请在国际投资、贸易、航运物流等领域具有专门知识和经验的境内外专家学者担任审判技术咨询专家，参与涉金融、投资、贸易、知识产权等技术性、专业化程度较高的疑难复杂案件审理，实现不同领域案件的有效化解。

最后，衷心感谢您对我市知识产权保护工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年6月22日