对市政协十三届四次会议第34295号提案的答复

乔光辉委员：

您提出的关于提升专利质量有效保护知识产权的提案收悉，现答复如下：

提升专利质量对于增强自主创新竞争力，实现知识产权战略目标具有重要意义，是我市推进知识产权示范城市创建的重要基础。正如您在提案中所言，“推动经济转型升级和供给侧结构性改革，离不开高质量专利的支撑 ”，对此，我们深有同感。近年来，我局认真落实中央、省委省政府和市委市政府高质量发展决策部署，按照国家知识产权“稳量提质”工作要求，深入实施知识产权强企行动计划和知识产权服务能力提升工程，着力破解专利创造“大而不强、多而不优”的难题，主要开展了以下工作：

一是突出企业知识产权主体地位。会同市工信局联合启动中小企业知识产权战略实施推进工程，全面提升企业知识产权战略实施能力。开展专利商标申请注册推进专项活动，重点针对无发明专利和无注册商标的企业，组织中介服务机构上门服务，帮助企业挖掘专利，指导企业建立知识产权管理体系。目前，全市已有知识产权管理“贯标”企业522家；深入开展企业知识战略推进计划，32家企业实施企业知识产权战略推进计划，培育认定国家知识产权示范企业11家，优势企业10家。开展企业知识产权工程师培训5000余人次，全市400多家高新技术企业基本实现全覆盖。

二是大力开展高价值专利培育。建成5个省级高价值专利培育中心，围绕我市“三新一高”等优势产业的关键、核心技术，开展产学研联合攻关，在抗肿瘤药物、船舶及海工装备制造智能化车间等领域，创造了一批高价值专利和专利组合。召开高价值专利培育示范现场会3场。5家省级培育中心参与制定国家和行业标准300个，新增发明专利授权430余件，PCT申请480件，专利产品年销售收入达300亿元。江苏海洋大学新获批2020年省高价值专利培育中心。

三是优化专利资助奖励政策。取消国内专利申请阶段资助，增加国（境）外专利资助，加大知识产权大户（知识产权优势企业和示范企业）和首件发明专利申请企业的奖励和扶持力度，知识产权产出逐步实现稳中调优。2019年，PCT专利申请量155件，较2018年增长29.17%；万人发明专利拥有量7.33件，较2018年增加1.07件，超额完成市委市政府下达的年度目标。

四是促进知识产权服务业发展。制定优惠政策，加大优质知识产权服务机构引进力度，支持本土服务机构扩大规模。成立连云港市知识产权维权援助中心，为公众提供专利商标信息检索、知识产权大数据管理分析、专利导航等服务。社会化知识产权服务业快速发展，服务范围从传统的专利和商标代理，逐步扩展到知识产权信息检索、分析评议、质押融资、评估运营、产业预警、战略咨询等高端业务领域。2019年，我市专利代理机构达8家，商标代理机构近100家。

五是加大知识产权服务业监管力度。开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动，针对长期以来专利代理行业秩序混乱、“劣币驱逐良币”等现象进行集中整治，加大对无资质专利代理、非正常专利申请、“挂证”、以不正当手段招揽业务等行为的监督检查。向社会公布知识产权维权援助、投诉举报电话，约谈机构10家，核查国家局转办线索4条，组织全市专利代理机构负责人签署服务质量承诺书，对以低质量撰写坑害申请人利益的代理机构予以严厉查处。

六是加强专利质量监测。对接国家专利质量监测数据，对非正常专利产出地区和机构及时开展督查。建立以质量为导向的专利统计发布制度，每月定期向各县区知识产权局发布知识产权月产出通报，推动各县区开展高质量专利挖掘，提高专利产出水平。

总体来看，通过近年来的努力，各项政策措施推进落实成效明显，知识产权工作取得了快速发展。我市万人有效发明专利拥有量达7.4件，居苏北前列；累计有6项发明专利获得中国专利金奖，在全省名列前茅；有6家单位成功获批建设省高价值专利培育示范中心，在苏北独占鳌头。但对照高质量发展要求，我市知识产权工作还存在政策引导不充分，部分企业知识产权意识和能力偏弱，专利转化和运用不足，知识产权服务能力不强、发展不够规范等突出问题。

下阶段，我局将全面贯彻十九大精神，按照市委、市政府“高质发展、后发先至”的部署和要求，聚焦更高质量发展，坚持“质量第一、效益优化”理念，着力破解制约知识产权事业高质量发展的突出矛盾，全力推动我市专利产出稳量、稳质、增效，为我市经济转型发展提供更加有力支撑。

一是完善知识产权政策体系。按照国家知识产权“授权优先、部分资助”要求和省委省政府“科技改革30条”规定，调整优化专利资助资金使用范围和资助方式，取消申请阶段资助，增加专利维持阶段普惠性扶持政策。进一步完善知识产权质押融资贴息补助政策，推进专利质押融资、转移转化实施，盘活专利存量，助推高质量专利充分实现市场价值。围绕重点产业开展专利导航，引导企业实施知识产权战略，在关键领域布局高价值专利，进一步提升产业核心竞争能力。

二是加大企业知识产权培训力度。实施知识产权人才建设工程，制定完善我市知识产权实务人才分类培训计划，对党政领导干部、企业总裁、知识产权总监、知识产权负责人进行分类培训。鼓励和支持企事业单位通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、人才租赁等柔性方式引进知识产权高层次人才，提高知识产权人才的地位和待遇。每年定期举办企业知识产权总监及高管、工程师和企业贯标内审员培训班，提高企业知识产权战略意识，为企业培训知识产权工作的行家里手和明白人。邀请恒瑞医药、正大天晴等省高价值专利培育中心有关专家深入县区园区开展培训指导，提升企业创造高质量专利的意识和能力。

三是优化知识产权服务供给。推进公共服务便利化，对接省知识产权大数据中心，建立市级知识产权大数据中心。落实市委市政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》关于专利代理机构奖补政策，引进高水平的代理机构，并对在市内注册、具有专利代理资质的机构，代理市内发明专利并获得授权的给予相应补贴。

四是加大知识产权服务业监管力度。强化行业综合监管，开展行业整治，落实知识产权领域严重失信惩戒制度。按照国家知识产权局规范专利商标申请注册行为的要求，强化日常监管措施，完善知识产权代理机构违规约谈机制和专利“黑代理”调查移送处理机制，严厉打击各类以低质量撰写坑害申请人利益的违法违规行为。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　连云港市市场监督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年6月22日