对市政协十三届四次会议第34112号提案的答复

张召西委员：

您提出的关于进一步加强食品安全监管的提案收悉，现答复如下：

近年来，在市委市政府正确领导下，我市各相关职能部门认真贯彻落实国家、省市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，强化组织领导，落实工作责任，着力加强“从源头到餐桌”食品安全监管，保障港城人民“舌尖上的安全”。

一、工作开展情况

（一）加强全程管控。强化源头防控。加快推进农产品质量追溯体系建设，全市448家农产品生产主体纳入江苏省农产品质量追溯平台，参加追溯的农产品数量达217个。组织全市政策性粮食库存数量和质量大清查，对全市128个存储库点，1436个货位进行了现场检查，检查库存粮食223.3万吨。加强农产品安全生产技术研发，争取涉及农产品安全领域的省级项目13项，拨款177万元。强化生产经营环节监管。部署开展“落实企业主体责任年”行动、食品小作坊及餐饮质量安全提升行动，重点保障“一老一少”（保健食品安全和学校食品安全），切实抓好“两大三小”（大型企业、大宗食品和小作坊、小摊贩、小餐饮）。大力实施“明厨亮灶”、食品便民快检中心建设、食品小作坊改造等民生实事项目。全市7个食品便民快检中心全面建成并投入使用，覆盖各县区。全市学校食堂实施“明厨亮灶”建设617家，公立学校“明厨亮灶” 已实现全覆盖。认真贯彻落实全国校园食品安全工作电视电话会议部署，开展隐患排查，落实学校主体责任，规范食堂管理，加强学生食品安全教育，校园食品安全状况持续稳定。坚持以点带面、点面结合，打造“五有”农产品质量安全监管综合示范点50家，省级餐饮质量安全示范单位200家、餐饮示范街2条，市级食品小作坊标杆单位9家、食品销售示范街区8个。

（二）加强风险防控。印发《2019年连云港市食品安全风险监测方案》，推进全市134家医疗机构开展食源性疾病病例监测工作。全市完成各类食品抽检2.4万批次，抽检率达5.3‰，合格率稳定在98%以上。坚持问题导向，相继启动农产品、农村食品、校园食品、网络订餐、水产品“两超一非”、保健食品欺诈和虚假宣传等一系列专项整治行动。针对消费者投诉举报以及风险监测反映的突出问题，在全市范围开展海苔生产企业专项整治，责令9家企业停业整顿。加强餐饮具集中消毒单位监管力度，将全市50余家小、散、乱的餐消企业整合为7家，并实施全覆盖抽检。严打食品走私活动，破获一起走私进口白糖案，查获走私白糖1700余吨，案值2000余万元。开展食品安全“大排查大检查大督查”专项行动，累计排查市场主体9732户，整改问题事项541个。按照国家、省统一部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”整治食品安全问题联合行动，通过“地毯式”排查、“清单式”管理、“对账销号式”整改，全市共查处食品违法违规案件275件，刑事拘留9人，食品安全突出问题得到有效遏制。同时，始终保持对食品犯罪“零容忍”高压严打态势，深度摸排制造、贩卖、使用违规食品的“黑作坊”“黑市场”“黑窝点”等，公安部门先后破获食品安全犯罪案件74起102人，集中侦破了“11.06”生产销售假酒案等4起省公安厅挂牌督办案件，有力打击了犯罪分子嚣张气焰。

（三）加强监管能力建设。深入开展“双安双创”活动，灌南县顺利通过省级食品安全示范县验收，我市6个县区全部通过省级食品安全示范城市评审命名，通过率全省领先。省级农产品质量安全县创建扎实推进，东海县、灌南县、灌云县和赣榆区全部通过省级验收，为争创国家农产品质量安全市奠定基础。优化审批服务，简化审批流程，实施“低风险食品生产许可告知承诺制”改革，从原先的14个步骤简化为2个，20个工作日压缩至当场发证，大幅压缩法定时限。构建基层群防群控监督网络，推进乡镇食安办建设，建立村（社区）网格监管体系，打通食品监管“最后一公里”。

（四）加强宣传引导。不断强化食品安全宣传教育，组织开展“食品安全宣传周”、“3.15”等主题活动，公布食品抽检结果，曝光食品违法案例，普及食品安全知识。积极推广食品安全责任保险，全市公立学校食堂参保率达100%。举办“特殊食品安全公开课”，巡回走进校园、社区、乡村，向市民免费开课。完善投诉举报机制，加快推进业务整合，在全省率先实现“五线整合，一号对外”，2019年共受理举报投诉和咨询3000余件，处置率达到100%。借力“文明创建”，深化“文明餐桌”行动，印制宣传海报、桌贴桌卡、公示牌5万余份，评选“文明餐桌”示范单位30家，营造浓厚的食品安全氛围。

二、下一步工作措施

针对您指出的问题和提出的建议，我们将采取以下措施：

（一）强化源头监管。对于您在提案中指出“源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物时有发生，防不胜防”的问题。农业农村部门采取多项措施，不断强化源头监管。一是推进绿色优质农产品基地建设。落实属地监管责任，积极推进农药兽药使用减量行动，严格执行绿色优质建设标准，着力打造一批绿色优质农产品生产基地。积极发展绿色食品、有机食品，做大做强一批地理标志农产品。加强“二品一标”获证产品证后监管，开展监督抽查和专项检测，督促生产企业严格落实质量安全控制措施，从生产源头上把好“二品一标”农产品质量安全关。二是加强农业投入品管理。落实农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营主体监管名录制度；严格农业投入品经营许可，督促经营单位建立健全购买台账制度，实行限制农业投入品定点经营、实名购买。建立农业投入品监管信息平台，实现农业投入品100%纳入平台管理。三是开展以问题为导向的风险监测。落实农产品生产经营主体监管名录制度；针对质量安全存在问题隐患较多、风险较大、群众关注度较高的农产品，加大产品监测力度,增加抽取样品的数量和抽样单位的覆盖率，重点监测地产时令蔬菜鲜果、猪肉、生鲜乳、鸡蛋、水产品等。严格遵守风险监测“双随机”有关要求和规定，严禁选择性抽样，确保监测客观、真实科学。各县区全年定量抽检农产品样品数量600个以上，县一级定性抽检农产品样品数量不少于8000个，乡镇监管机构全年定性检测农产品样品数量不少于7200个。

（二）强化食品生产加工监管。对于您指出“家庭式小作坊设备陈旧，卫生不达标，生产工序不合规范”的问题。近年来，市场监管部门已将其纳入重点监管范畴，在食品小作坊规范化管理方面，已采取了一系列监管措施，重点体现在以下几个方面：一是组织排查摸底，统一规范要求。组织排查全市食品生产加工小作坊数量，了解全市食品小作坊概况。制定并印发食品小作坊登记文书、验收表格。发放食品小作坊信息公示栏。指导各县区局制定小作坊管理目录。二是制定推进计划，现场指导帮扶。每年制定推进小作坊登记管理工作方案，并按照计划步骤稳步实施，截止2019年底，连云港市食品小作坊登记完成818家，登记率100%。在推进中，邀请专家对食品小作坊改造提出指导意见。三是推进信息化建设，实施以奖代补。开发食品小作坊登记系统，是全省首家投入运行的小作坊登记系统。食品小作坊登记证均在网上办理，程序更加透明，同时更加方便统计和后续监管。为了帮助小作坊改善加工经营条件，市局对小作坊改造实行以奖代补政策，自2017年起，每年拨付奖补资金，对改造达标的食品小作坊进行补助。全市共发放奖补资金195万元。此外，为发挥示范引领作用，2019年，我市9家食品小作坊被评为市级食品小作坊提升单位。今年，市市场监管局联合市食安办制定印发了《关于我市食品小作坊整治提优工程的实施意见》，推动食品小作坊升级改造、集约发展、品质提升，开展地方特色小作坊品牌创建，推进食品小作坊集聚区建设工作。

（三）强化部门间沟通协调。正如您建议的“创新监管思路，加强监管合力”。食品安全工作涉及面广，链条长，单靠市场监管一家难以完成监管任务，必须将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、高效的食品安全监管体系。为此，我们充分发挥各级食品安全委员会综合协调、牵头抓总的作用，借用政府工作平台，加强沟通协调，搞好督导检查，督促各成员单位各司其职。今年年初，市食安委制定印发了《连云港市食品安全委员会成员单位工作职责的通知》和《连云港市食品安全委员会工作规则》，明确了22家成员单位的食品安全工作职责，规范了我市食安委工作程序，提高了工作效率，增强了综合监管和统筹协调能力。在加强行政执法与刑事司法相互衔接方面。坚持依法行政，是我们加强食品监管最直接、最有力的武器。没有执法办案，日常监管就会偏软，监管部门就会缺少权威。下一步我们将健全完善行刑衔接工作机制，与公安、检察院、法院建立联席会议、互设联络员、案件信息动态通报等制度，共享资源、共同取证、联合办案，形成共同打击犯罪合力。只有以高效有力的执法办案做后盾，食品监管才能真正落到实处。

（四）强化长效监管机制建设。抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。你在提案中建议“以机制完善促进长效监管”，非常中肯。我市相关部门在监管实践中总结形成了一系列行之有效的制度措施。比如，在食品生产环节，探索建立《连云港市关于落实食品生产企业食品安全主体责任的指导意见（试行）》，督促企业落实主体责任，指导企业建立食品安全主体责任体系，定期开展自查。利用“食安员抽考APP”对食品生产企业的主要负责人和食品安全管理人员随机进行监督抽查考核，抽考不合格的，督促企业限期整改，并及时安排补考合格。建立黑名单制度，加快食品信用体系建设步伐，明确对发生违反食品法律法规，受到吊销许可证、撤销批准证明文件行政处罚的、隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可等行为的企业纳入“黑名单”。对纳入食品安全“黑名单”的生产经营者记入监管信用档案，增加检查和抽验频次，实施重点监管。目前，我市有4家食品生产企业被列入黑名单。在食品流通环节，针对集贸市场和批发市场分别建立了规范化管理八项制度。在提升管理能力方面，市食安办积极探索，会同政法委等相关部门，在全市试点开展基层食品安全网格化管理，待试点结束后，将总结形成一系列管理制度，用“小网格”撑起“大安全”。

（五）强化打击食品安全违法行为力度。为保证“舌尖上的安全”，市委市政府及相关部门认真贯彻落实中央、省部署要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，不断强化“从农田到餐桌”的监管力度。一是加强全程监管。今年，我市重点组织开展“食品安全放心工程建设十大攻坚行动”，包括农村食品安全专项治理行动、“双安双创”示范引领行动、农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动、标准制定与推广应用专项行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、食品生产安全提升行动、校园食品安全守护行动、餐饮行业质量安全提升行动和保健食品行业专项清理整治行动，覆盖从种植饲养到餐桌食用的各个环节。二是强化食品生产经营风险防控。加强食品企业事中事后监管，深入推进风险分级动态管理。开展放心食品超市自我承诺活动。强化餐饮服务食品安全监管体系，进一步扩大“明厨亮灶”覆盖面。严格落实保健食品标签标注警示用语规定，规范企业保健食品营销行为。完善粮食产后服务体系，加强粮食质量安全检验监测和监督检查。继续推进食品生产电子追溯系统建设，全市已完成152家，今年计划不少于20家生产企业加入电子追溯系统建设，蜂产品、食用植物油、食盐、乳制品、白酒生产企业实现100%全覆盖。三是严厉打击违法犯罪。扎实开展“昆仑2020”行动、打击走私“国门利剑”专项行动，　始终保持对食品安全违法犯罪的严打高压态势。落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定，提高违法成本。完善行刑衔接机制，建立重大案件“挂牌”督办制度。将食品安全工作特别是打击食品安全违法犯罪活动纳入年度综治和平安建设考核。继续巩固开展整治食品安全问题联合行动以来取得的阶段性成果。

感谢您对全市食品安全工作的关心，恳请您一如既往地关注我市的食品安全工作，继续为我市食品安全工作步入健康轨道出谋献策。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　连云港市市场监督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2020年6月22日