对市政协十三届四次会议 第34370号提案的答复

钱梅委员：

您提出的关于加强我市网络餐饮安全监管的提案收悉，现答复如下：

我市入网经营的大多是小微餐饮单位，多由社会自谋职业人员经营，专业知识水平不高，经营成本较小，经营风险较大，依赖网络平台形成自己品牌影响力和交易圈。靠价格低廉、风味独特、方便快捷吸引顾客，受到年轻人和上班族的广泛喜爱。在互联网+的大背景下形成了餐饮业新的增长点，同时也产生了新的食品安全隐患。

为了加强网络餐饮服务食品安全工作，国家食品药品监督管理总局于2017年出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，进一步明晰了网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者的食品安全责任。要求网络餐饮服务第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案。建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度。入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

近年来，我局加强与商务、通信部门配合，不断创新监管手段，不断加强监管力度，推动网络餐饮业良性发展，促进网络餐饮食品安全形势向好发展。

一、“以网治网”，加强对网络平台监管。

从2018年起，引进第三方机构开展违法行为跟踪监测，充分利用网络订餐平台抓取、分析系统，用大数据+技术，对网页端、移动端外卖平台进行24小时实时跟踪监测，对入网餐饮服务提供者违法违规行为即时筛查抓取，每月出具一份监测报告，作为问题反馈交辖区监管部门，开展现场核查、依法处置。并督促涉事平台加强管理、整改到位。

二、线上线下，督促落实入网审查责任

针对网络抓取的问题和现场检查情况，市局、各县区局约谈美团、饿了么平台地区负责人，要求其严格执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《江苏省网络食品交易主体备案管理办法》，落实平台责任，加强入网餐饮服务提供者食品安全管理，及时向所在地食品安全监管部门备案，对经营者入网资质进行严格审查把关、实名登记，通过严格审查杜绝无证、套证或使用假证经营行为。

三、借力创建，着力提高入网小餐饮食品安全水平

今年以来，我局结合创建全国文明城市和国家卫生城市复审，以入网小餐饮为主体，开展了多轮食品安全整治。整治以城乡结合部、背街小巷、早夜市、车站码头、集贸市场和疏导点周边为重点地区；以现制现售、前灶后厅的餐饮店、熟食店、早晚点餐店为重点对象，对食品经营户“过筛子”，展开三轮“饱和式攻击”的同时，针对存在的食品安全问题“死角”“盲区”， 打响整治攻坚战。市局机关组织15个处室、事业单位成立15个食品安全提升行动督察指导组，直接对接海州、连云、赣榆、开发区15个市场监管分局。主动对接督导创文工作，按序时每周均开展检查、督导。市局每周将督查情况汇总在华局长亲自审定下，专题制发成通报，并组织人员对问题整改情况进行“回头看”和“现场交办”。先后共刊发了8期通报，强力提升小餐饮食品安全水平。

四、部门协作，依法查处网络食品安全违法行为

配合商务主管部门，加强疫情期间网络送餐员的健康管理与食品安全培训。加强与市检察院协作，制定出台《关于关于共同维护食品安全领域公共利益加强配合协作的实施意见》，共同解决食品领域存在的突出问题，切实维护食品领域社会公共利益，进一步畅通12315投诉举报途径，鼓励组织或者个人举报网络食品安全违法行为，一经接报，及时核查，严肃处置，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。

五、政企合作，开启网络餐饮社会共治新模式

8月18日，我市举行政企战略合作暨食安封签启动仪式。市场监督管理局与北京三快在线科技有限公司（美团点评集团）就加强数据共享，建立合作共治机制、推进协同治理达成框架协议。平台根据市场监管局确定的监管重点，提供“天眼”系统的开发和支持，对监管部门所需要监控的商户差评数据进行分析和汇总，定期进行数据共享并辅助市场监管局开展精准化监管，提高日常监管的“靶向性”和监管效率。平台对申请入驻的商户进行经营资格审查，并督促平台内商户进行亮证亮照和网店实名制等要求。市场监管局支持平台通过数据对接平台内商户的工商注册登记数据进行身份审核认证和验真，为平台内商户加贴营业执照的电子链接标识提供便利，未来可实现商户注册登记和监管实地检查的远程智能化可视化审核系统。

六、“食安封签”，把控网络餐饮配送风险

8月18日，美团外卖在连云港市先期投放5万张食安封签，以保障连云港消费者网络餐饮食品安全。商户出餐时统一使用封签进行包装，骑手取餐送达用户手中，确保封签完好无损，给餐盒上个“保险”，杜绝在配送过程中食品遭到污染。消费者在收到餐品后，如果发现封签有所损坏可以拒收。进一步完善网络订餐管理，有效保障配送过程的餐品安全。

七、联动共建，实施网络餐饮业质量安全提升工程

为了解决网络食品安全风险问题，与美团外卖合作，拟选择食品安全基础好、 具有一定辐射影响力的街区，开展网络餐饮食品安全示范街建设街（区）建设。街区内餐饮服务经营者数量不少于 20 家。在站点加挂“食品安全工作站” 牌子，街区统一开展食品安全自查，并采用“明厨亮灶”方式，在平台公示公开餐饮服务经营者后厨情况。

八、压实责任，开展食品安全宣传教育活动

市场监管局联合外卖平台，定期或者不定期向商户和消费者发送政策法规、重要通知及预警信息。指导商户合规守法经营，提醒消费者注意维护自身权益。积极支持网络平台建立经营者资质审查、消费者权益保护、违法行为协查等管理制度，有效提高平台诚信自律水平。要求平台对平台内商户通过合同约定方式，明确双方法律关系。对平台内商户遵守有关管理制度的情况进行不定期检查，对违反有关管理制度的商户予以清退，确保有关管理制度的贯彻执行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 连云港市市场监督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年8月22日