连云港市工商行政管理局2016年部门预算

一、连云港市工商行政管理局概况

（一）主要职能

1、贯彻执行国家有关工商行政管理的法律、法规、规章和方针、政策，负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草工商行政管理地方性法规和制度草案，制定全市工商行政管理规范性文件。

2、负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，依法查处取缔无照经营。

3、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

4、承担监督管理流通领域商品质量的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询申诉、举报受理处理和网络体系建设等工作，依法保护经营者、消费者合法权益。

5、承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

6、负责依法查处不正当竞争、走私贩私等经济违法行为。

7、负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

8、依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

9、指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作，依法查处虚假广告等违法行为。

10、负责商标管理工作，组织实施商标知识产权战略，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，协调处理商标争议事宜，推荐驰名商标、著名商标，认定知名商标，加强驰名商标、著名商标和知名商标的保护工作。依法保护特殊标志、官方标志。

11、组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

12、指导直属事业单位和有关社会团体的工作。

13、承办上级交办的其他事项。

（二）2016年主要工作任务及目标

1、深入推进商事制度改革，积极扶持市场主体健康发展。一是大力推进并联审批和三证合一制度改革。在市、县全面推行三证合一登记工作，实行一证一号。二是积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理。探索创新全程电子化登记模式，由申请人通过电子营业执照、个人网络身份认证系统，以电子签名确认的电子数据形式提出登记申请，实现网上受理、网上核准、网上签发营业执照。促进网络交易规范有序发展，年内着手发放电子营业执照。三是试行简易注销程序。加强市场主体退出机制研究，试行个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化。

在放宽准入、降低门槛的同时，要跟踪扶持市场主体健康发展，努力帮助其活下去、活得好。对商事制度改革以来新设立的市场主体进行跟踪调查，及时收集信息、反映情况，当好党委政府的参谋助手，促进改善市场主体生存环境。深入推进实施商标战略，促进产业企业品牌发展，提高品牌强市建设水平。指导推动广告园区建设，促进广告业科学发展。深入开展守合同重信用企业公示活动，不断提高我市企业信用建设水平。

2、切实转变监管方式，着力提高严管效能。 一是扎实开展市场主体信息公示和抽查工作。加大宣传、培训和推进力度，认真落实2015年度市场主体年报公示工作。稳步推进公示信息抽查工作，积极开展经营异常名录管理，实施有效的市场行为信用规制。积极推进跨部门信息共享和交换，完善企业信用信息公示系统。二是大力推行市场主体监督检查新机制。认真实施《市场主体监督管理暂行办法》，推动日常监管由巡查为主向抽查为主转变，构建随机抽查、重点检查、专项检查和在线监测相结合，涵盖全部工商监管职能的日常监管机制。三是推动落实黑名单管理。针对预付款消费逃逸黑名单、不履行法定义务或约定义务黑名单、取缔无照经营黑名单等难点，要加大力度，破解难题，总结推广先进经验。四是积极探索大数据监管。运用大数据理念和技术转变监管方式，认真梳理工商数据资源，加强数据整合、信息研判、问题预警，提高日常监管发现问题能力，实现对市场主体的精确监管，让数据多跑路、干部少跑腿。五是强化网络交易监管。配合省局在年内要建成使用省级网络交易监测中心和电子商务可信交易保障公共服务平台，实现对全省网络经营主体的在线即时监测。依托网络监管平台，整合相关条线力量，推进综合监管执法，不断拓展网络执法的广度和深度，切实净化网络市场环境。

推进严管，既要立足治本，完善科学有效的监管机制，也要着力治标，加大执法力度，严查违法行为，狠抓大要案件，树立严管权威。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，以强化商标专用权保护为重点，突出查办跨区域、大规模、社会公众反映强烈的商标侵权案件。提高广告监管执法效能，严肃查处群众反映强烈的虚假违法广告，切实降低广告违法率。保持高压严打态势，严厉打击传销，严格规范直销。继续针对银行业、电信业、旅游业及其他社会普遍关切的重点行业，深入开展合同格式条款专项整治，力争在解决霸王条款问题上取得新突破。

3、构建协同共治消费维权新机制，不断改善优化消费环境。 一是进一步增强12315品牌公信力。加强12315信息化体系建设，完善投诉举报平台运行流程，提升 五进维权服务站规范化、标准化建设水平，切实提高消费纠纷调解工作水平。充分运用大数据等现代信息技术，加强对12315数据的专业分析和深入研判，及时发布消费维权信息，加强消费教育引导，使12315真正成为消费者心目中的金字招牌。二是进一步增强消费维权执法力。针对与群众生活密切相关、消费者投诉集中的家用电子电器、服装鞋帽、成品油、建材和有关服务领域开展专项整治，解决重点商品和服务质量方面存在的突出问题。对侵害消费者权益违法案件坚持应查尽查、应办尽办。三是进一步增强社会共治引导力。充分运用放心消费创建和消协工作平台，推动建立消费维权社会共治新机制。放心消费创建活动要提质增效，探索建立消费环境指数评价机制，完善考核测评体系，凝聚消费环境建设合力。各级消协组织要协调社会各方力量积极参与消费纠纷处理，大力支持消费者诉讼，进一步发挥社会监督作用。

4、全面推进法治工商建设，提高依法行政水平。 一是完善工商行政管理制度体系。围绕商事制度改革，跟踪研究工商行政执法新动态、新问题，推动地方立规和行政执法制度建设。开展规范性文件清理，强化规范性文件管理。二是切实规范执法行为。规范执法资格管理，落实持证上岗制度，确保执法人员持证率100%。制定和完善执法全过程记录、行政裁量权基准、案件调查与行政处罚决定相对分离等制度，完善行政执法程序。三是着力加强法治监督等。全面推进政务公开，保障行政相对人和社会公众的知情权和参与权。四是加大学法普法力度。深入开展全员学法，积极推进法治工商文化建设，提高工商行政执法水平。健全工商法律法规宣传教育机制，促进市场主体和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。五是深化法治工作机制和队伍建设。建立新体制下法治工商建设评价制度，把法治要求落实到工商行政管理的各个方面与各个环节。加强工商法制队伍建设，建立公职律师、法律顾问制度，提高法制工作正规化、专业化水平。

5、坚持统筹规划建设，提高信息化应用能力。 一是全力保障商事制度改革。以企业信用信息系统建设为切入点，科学高效地组织开发市场主体监督管理、经营异常名录管理、公示信息抽查比对、证照联动监管平台等软件，把商事制度改革的信息化工程高标准建设好、高效率运用好。二是配合省局推进业务系统省级大集中改造。着眼于建设省级统一、集约建设、集中部署的一体化业务应用系统，对工商系统信息化现有架构进行改造，构建业务软件、数据大集中模式，建立统一的业务数据库和数据中心以及自主利用的数据库。三是积极研究规划新时期信息化建设工作。适应业务改革和体制改革要求，积极研究解决基层信息化建设面临的新问题。

6、扎实推进体制改革，大力加强队伍建设。根据体制改革现状，确保改革后各层业务工作不断档、不松懈。体制改革后，许多基层干部的岗位发生变动，要把业务培训紧紧抓在手上，适时组织大规模的培训活动。科学调整优化培训内容和形式，增强教育培训的针对性和实效性。加强网络培训，建立面向基层干部的教育培训长效机制。加强重点领域人才培养，建立一支稳定的业务骨干队伍。积极组织业务能手竞赛和公务员基本能力竞赛活动，促进提高干部履职能力。

（三）机构设置和所属单位情况

内设机构：办公室、人事教育处、财务处（审计处）、法规处、反不正当竞争处、登记注册处（行政审批服务处）、外商投资企业登记管理处、个体私营经济和企业监督管理处、市场合同监督管理处、商标监督管理处、广告监督管理处、消费者权益保护处、公平交易监督管理处（直销监督管理处）机关党委。

直属行政机构：企业信用监督管理所、网络交易监督管理所。

派驻机构：监察室。

（四）2016年收支预算编制的相关依据及测算分析情况

根据《关于编制2016年市级部门预算的通知》（连财预[2015]17号）的要求，按照勤俭节约、统筹兼顾、创新突破、先行先试、全面规范、公开透明的编制原则，紧紧围绕中央和地方的决策部署，结合我局工商业务的实际情况，坚持量力而行、精打细算、勤俭办事，从严从紧编制2016年部门预算，并经连财预[2016]1号文件批复执行。

基本支出预算编制：人员支出按在职在编人员的实际情况核定；商品和服务支出按照连云港市的行政单位综合定额标准核定。专项支出预算编制：根据单位项目延续及市级财政管理新要求，结合2016年的工作重点统筹安排。非税收入征收预算编制：按前三年收入平均水平，结合本年度各种增减因素综合考虑，非税资金严格执行收支两条线管理，单位一切收支全部纳入预算，对各项资金统一管理、统筹安排，实行综合预算。

二、连云港市工商行政管理局2016年部门预算表

 

输出01表

连云港市2016年收支预算总表

单位名称：连云港市工商行政管理局

单位：万元

收入项目

2016年预算

功能分类

2016年预算

支出项目

2016年预算

其中：财政拨款（补助）

预算资金

一、一般公共服务

2969.66

一、工资福利支出

1,305.53

1,305.53

公共财政拨款(补助)资金

3,646.40

二、外交

基本工资

241.91

241.91

纳入预算管理行政事业性收费

三、国防

津贴补贴

868.18

868.18

罚没收入

161.00

四、公共安全

社会保障缴费

195.44

195.44

非税资金

五、教育

其他工资福利支出

专户管理教育收费

六、科学技术

政府性基金收入

七、文化体育与传媒

二、商品和服务支出

144.46

144.46

事业收入

八、社会保障和就业

620.90

三、对个人和家庭补助支出

841.41

841.41

经营收入

九、医疗卫生与计划生育

离休费

45.20

45.20

其他收入

十、节能环保

退休费

575.70

575.70

本年收入合计

十一、城乡社区事务

其他对个人和家庭补助支出

220.51

220.51

转移性收入

十二、农林水事务

四、项目支出

1516.00

1355.00

上级单位补助收入

十三、交通运输

其他资本性支出

201.00

201.00

附属单位上缴收入

十四、资源勘探信息等事务

其他项目支出

1315.00

1154.00

政府性基金上年结余

十五、商业服务业等事务

行政单位上年结余

十六、金融支出

事业单位动用上年基金安排

十七、援助其他地区支出

收费上年专项结转资金

十八、国土资源气象等事务

收费上年财政专户结存数

十九、住房保障支出

216.84

本年支出合计

3,807.40

3646.40

债务资金(银行贷款)

二十、粮油物资储备管理事务

五、其他支出

二十一、预备费

部门预留机动经费

二十二、其他支出

下级单位上缴支出

二十三、债务还本支出

补助下级单位支出

二十四、债务付息支出

预留配套资金

二十五、债务发行费用支出

六、结余

本年小计

3807.40

二十六、转移性支出

收入合计

3,807.40

本年总计

3807.40

支出总计

3,807.40

3646.40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表二
2016年度收入预算总表
					单位：万元
单位编码	单位名称	总计	预算资金			其他收入
			公共财政拨款（补助）资金	纳入预算管理行政事业性收费	罚没收入
**	**	1	2	3	4	9
	合计	3,807.40	3,646.40		161.00
132	连云港市工商行政管理局	3,807.40	3,646.40		161.00
132001	连云港市工商行政管理局	3,807.40	3,646.40		161.00

 

 

 

 

 

 

附表：2016年度部门一般公共预算三公经费、会议费、培训费支出预算表
单位：连云港市工商行政管理局						单位：万元
合计	因公出国（境）费	公务用车购置及运行维护费			公务接待费	会议费	培训费
		小计	公务用车购置费	公务用车运行维护费
251		110		110	19.19	42.59	67.66

    单位三公经费比2015年减少，主要是公共改革后单位取消了部门非执法办案用车编制，预计日常运行费用将大大减少。

 

 

 

 

 

 

表三
2016年度支出预算总表
																				单位：万元
支出功能分类科目编码			科目名称	本年支出合计	其中：财政拨款（补助）		基本支出								项目支出
							小计			人员经费			日常公用经费		小计			发展类项目			运转类项目
类	款	项	**	1			2			3			4		5			6			7
			合计	3807.40	3646．40		2291.40			2146.94			144.46		1516.00			120.00			1396.00
	132	连云港市工商行政管理局		3807.40	3646．40		2291.40			2146.94			144.46		1516.00			120.00			1396.00
	132001	连云港市工商行政管理局		3807.40	3646．40		2291.40			2146.94			144.46		1516.00			120.00			1396.00
	201			2969.66	2808．66		1453.66			1309.20			144.46		1516.00			120.00			1396.00
	15			2969.66	2808．66		1453.66			1309.20			144.46		1516.00			120.00			1396.00
	01			1977.66	2808．66		1453.66			1309.20			144.46		524.00						524.00
201	15	01	行政运行（工商行政管理事务）	1977.66	1816．66		1453.66			1309.20			144.46		524.00						524.00
	02			163.00	163．00										163.00						163.00
201	15	02	一般行政管理事务（工商行政管理事务）	163.00	163．00										163.00						163.00
	03			195.00	195．00										195.00						195.00
201	15	03	机关服务（工商行政管理事务）	195.00	195．00										195.00						195.00
	04			330.00	270．00										330.00			120.00			210.00
201	15	04	工商行政管理专项	330.00	270．00										330.00			120.00			210.00
	05			57.00	17．00										57.00						57.00
201	15	05	执法办案专项	57.00	17．00										57.00						57.00
	06			90.00	64．00										90.00						90.00
201	15	06	消费者权益保护	90.00	64．00										90.00						90.00
	07			87.00	87．00										87.00						87.00
201	15	07	信息化建设（工商行政管理事务）	87.00	87．00										87.00						87.00
	99			70.00	35．00										70.00						70.00
201	15	99	其他工商行政管理事务支出	70.00	35．00										70.00						70.00
	208			620.90	620．90		620.90			620.90
	05			620.90	920．90		620.90			620.90
	04			620.90	920．90		620.90			620.90
208	05	04	未归口管理的行政单位离退休	620.90	620．90		620.90			620.90
	221			216.84	216．84		216.84			216.84
	02			216.84	216．84		216.84			216.84
	01			153.97	153．97		153.97			153.97
221	02	01	住房公积金	153.97	153．97		153.97			153.97
	02			62.87	62．87		62.87			62.87
221	02	02	提租补贴	62.87	62．87		62.87			62.87