根据市委统一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第五巡察组对市国资委党委进行了巡察，3月6日，巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改作为极其重要的一项工作来抓，以巡察整改为龙头，以强化合规为主线，纵深推进国资监管和国企改革深化提升行动，一手抓巡察整改，一手抓监管问效，较好实现“两手抓、双促进”的预期成效。截至6月底，市属监管企业资产总额、净资产、实现利润分别同比增长6.05%、9.60%、103.57%。
（一）深化思想认识，旗帜鲜明抓整改。巡察反馈后，先后召开党委会、整改工作动员部署会、整改举措过堂会、整改推进会等11次会议，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。充分利用国企改革深化提升行动“家家到”督查、资产盘活动员会部署会推进会、信用评级会商会论证会会办会等多种载体，全方位多角度宣贯巡察整改工作的极端重要性，在全系统凝聚思想共识、汇聚整改合力。
（二）加强组织领导，凝心聚力抓整改。把巡察整改工作作为“一把手”工程，成立了由党委主要负责人担任组长、其他党委领导班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，确保组织到位、机制到位、责任到位。针对反馈问题细化形成整改任务清单，着力构建“责任到人、任务到条、时间到天”的职责清单，切实做到人人有责任、人人有压力。聚焦涉企问题，会同企业党委共商共议、齐抓共管，全力营造系统整改、彻底整改、全员整改的浓厚氛围。
（三）注重过程导向，数智赋能抓整改。按照“转变理念、转型路径、转化成果”“三转”思路，成功打造智慧国资监管平台，推动监管从“人防人控”向“技防技控”转型。持续用好债务统计分析暨预警系统，建成大额资金动态监测系统，通过“银企直联”实现对市属监管企业资金账户动态监测；建成投用融资服务平台，由企业、金融机构线下“一对一”对接模式改为线上“多竞争”融资模式，推动融资成本压降，防范廉洁风险。
（四）坚持结果导向，深入融合抓整改。强化“以巡促建、以巡促治”思维，注重把巡察整改与贯彻市委市政府决策部署、与落实市领导指示批示、与巡视巡察和审计监督披露问题整改有机融合，同部署、同推进、同落实。突出过程导向，坚持做到问题整改与深改革、严监管、稳增长、防风险、强党建等各项工作整体捆绑，多层次部署、全方位调度、立体化推进，切实将整改工作的“路线图”转化为“施工图”和“效果图”。
二、整改落实情况
（一）关于“落实‘做强做优做大国有企业’的重大要求不够到位”问题的整改
一是树牢效益优先导向。紧扣“三增两降双减”具体要求，进一步完善以“两利三率双占比”为核心的指标体系，企业经济效益指标占比保持70%，落实“人均利润”指标加分不设上限考核机制。将“人工成本占营收比重”“债务风险管控”“双降双减治理”等纳入考核，推动企业控制成本费用。
二是纵深推进国企改革。制定并提请印发《连云港市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，对照改革总体要求，结合我市实际细化形成包含33大类207项任务296项工作台账在内的任务清单。组成5个督查组赴县区（功能板块）、市属监管企业开展专项督查，并高质量完成省政府专项督查工作。
三是深化“对标一流”行动。认真学习习近平总书记关于“培育世界一流企业”的重要论述，在考核指标中设置“对标行业一流”指标，且加分上限为该指标基本分值的100%。定期调度“对标一流”行动进展情况，督促指导企业扎实开展相关工作。
四是推动做强优势产业。牵头组建运营能源集团、数据集团，拟订海洋集团、人才集团组建方案；召开协调港控集团、交控集团深化业务合作协调会，专题研究开展航运、仓储、物流、码头等有关合作事项；支持能源集团整合各类能源资源，加大能源产业布局力度。
五是完善“差异化”考核体系。进一步深化“分层分类”考核机制，对不同类型企业突出不同考核重点，针对企业主营板块经营探索实施下沉穿透式考核模式，力求考准考实，激发企业高质量发展动力。
（二）关于“国有资产监管体系不健全”问题的整改
一是强化建章立制。出台《关于加强市属监管企业经营管理的指导意见》《市属监管企业报告重要经营事项和重大风险事件暂行办法》《国资监管责任约谈工作规则》等制度性文件，推动行有所依。
二是统筹监督检查。成立由国企审计、财务、投融资、经营管理、人力资源、纪检监察等岗位42名从业人员组成的监督检查专家库，并制定2024年度监督检查计划。目前已围绕市属监管企业违规借出资金和提供担保、收购民营企业项目等情况抽查90户权属企业。
三是推动协同监管。结合纪检监察、审计、巡察、日常检查等发现问题向相关企业下发提示函、警示函、整改函24份，与市中级法院建立协作机制依法服务保障国资国企高质量发展。
四是压实整改责任。按照《市属监管企业国有资产监督工作闭环整改问题验收规程》，对专项审计揭示问题，采取查阅台账资料、现场查看等方式进行验收销号。
五是推进脱钩整治。明确各县区（功能板块）待脱钩企业范围，会同市中级人民法院、市市场监管局召开推进会和政策培训会，截至6月底完成脱钩157户。
（三）关于“指导国企贯彻新发展理念不到位”问题的整改
一是加强顶层设计。邀请专业咨询机构赴连云港国资国企开展调研，编制国资国企发展规划与布局方案。
二是推动企业加大战略性新兴产业投资力度。对涉及战略性新兴产业的企业制定个性化考核指标，将加大战略性新兴产业投入纳入国有企业改革深化提升行动改革任务清单。牵头组建海洋专项母基金，推动港控集团2024年完成投资岸电200万元、战略性新兴产业投资3000万元，指导金控集团通过现代服务业基金投资江苏杰瑞医疗技术有限公司。
三是支持企业加大科技创新力度。印发《关于推进市属监管企业科技创新激励保障工作的通知》，创新利润指标“三视同、三不认”核定原则，将企业技术创新、研发投入视同利润。
四是强化安全生产责任意识。委主要领导与分管领导、分管领导与各责任处室签订安全生产目标管理责任书，与各市属监管企业主要负责人签订安全生产目标管理督促书，压实责任链条。印发市属监管企业治本攻坚三年行动方案，组织召开消防安全集中除患攻坚大整治专题部署会、安全生产工作督促推进会，开展安全生产“互查互学互促”活动，抽查企业14处生产经营场所，现场指出存在问题和隐患，分别下发《提示函》，并已督促各企业按要求完成整改。
（四）关于“国有资本结构调整成效不佳”问题的整改
一是加强混改工作指导。出台市属监管企业收购民营企业项目暂行办法，明确收购民营企业的动议、评估、决策、项目后评价等程序，进一步规范收购民营企业行为，并抽调核查工作组对11个收购民营企业项目进行现场核查。强化对现有31户混合所有制企业的跟踪指导，对相关混改企业经营状况开展专项调查。
二是常态化清理“两非”“两资”。联合市中级人民法院印发《关于加强协作依法服务保障国资国企高质量发展的实施意见》，建立公益清算出清机制，共同推动“两非”“两资”退出工作。召开全市国有企业“两非”“两资”清理业务培训暨工作推进会，对国有企业破产、重组整合工作进行专题培训。
三是加大“瘦身健体”力度。组织市属监管企业开展“三类参股投资”“四类企业”“僵尸企业”摸排工作，形成清理清单。截至6月底已清理“四类企业”4户、“僵尸企业”5户。
（五）关于“深化内部管理机制改革力度不够”问题的整改
一是深化三项制度改革。全面梳理市属监管企业管理人员竞争上岗和末位淘汰情况，将管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度推进情况纳入2024年党建考核，明确覆盖面不低于80%。
二是强化经营责任制考核。将“优化完善权属企业收入分配机制，合理确定经理层共性指标和个性指标，考核结果与企业负责人薪酬深度捆绑，实施差异化薪酬激励分配，进一步提升权属企业经营层及同一企业副职间薪酬差异度”纳入年度考核、审计范围，“点对点”赴市属监管企业指导做好2023年工资总额清算及2024年工资总额预算编制工作，印发《关于进一步推进市属监管企业中长期激励工作的通知》，推动企业形成阶梯式薪酬。
三是细化外董选聘管理。扩大外董遴选范围，今年人才库增加5名人选、续聘1名外董、新聘3名外董；委领导班子成员接待外董33人次，外董参加企业董事会16次；进一步细化外部董事履职考核评价工作。
（六）关于“融资成本管控仍有短板”问题的整改
一是投用融资平台。出台《连云港市国有企业融资服务平台建设运营工作方案》《连云港市国有企业开展资金融通业务的指导意见（试行）》《连云港市国有企业融资服务平台操作规则》《关于通过连云港市国有企业融资服务平台开展资金融通业务有关事项的通知》，确保融资服务平台规范、有序运行。截至6月底，累计入驻市县国企927户、市级事业单位4家、金融和类金融机构208家，通过平台融资609笔，节支4.34亿元；直接融资承销商遴选成交13笔，平均承销费率0.182%。
二是管控融资成本。“一企一策”制定下达2024年度市属监管企业高成本融资、非标融资产品占比指标，推动企业置换清零存量高成本融资，企业加权综合融资成本较2020年下降0.63个百分点。
三是提升信用评级。牵头拟订“保三争四”创建AAA主体信用评级国企总体工作方案。指导方洋控股集团、城控集团先后获评AAA主体信用评级，进一步提升我市国企在资本市场响应度，降低融资成本，扩大融资能力。
（七）关于“监管企业投资行为不到位”问题的整改
一是加强投资管控。修订投资监管办法，投资额1000万以上（含1000万元）、3000万以下的项目报市国资委备案，目前已备案项目8个；组建专家库，对投资额3000万以上的项目进行二次论证，目前已论证项目6个。
二是加强审核备案。督促企业完成2024年度投资计划编制，并动态做好调整工作。指导企业完善投资项目负面清单，常态化做好非主业投资事前备案管理工作。
三是推动事后管理。做好企业年度项目后评价计划审核备案工作，并将组织抽查不少于30%的投资项目。
（八）关于“风险防控存在漏洞”问题的整改
一是完善制度体系。制定实施《关于建立健全市属监管企业风险防控体系的指导意见》《市属监管企业收购民营企业项目暂行办法》《关于加强市属监管企业大宗商品贸易业务管理有关事项的通知》等，进一步扎紧制度“笼子”。
二是加强跟踪督办。开展违规借出资金和提供担保、收购民营企业项目专项检查，对港控集团、城控集团、金控集团、农商集团相关事项下发整改函并加强督促指导。
三是强化责任追究。构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督机制，对违规经营行为开展责任约谈。依托智慧国资监管平台，建设监督追责和问题整改系统。重点关注企业涉诉案件，严格开展问责追责。
四是强化资金监测。通过银企直连实现对7户市属监管企业资金账户的动态监测，安排专人每天不少于4次进行巡查，梳理查找存疑事项、要素不全事项并逐一登记、核实核查，倒逼企业加强资金管控。
（九）关于“自身建设存在不足”问题的整改
一是注重业务学习。今年以来，先后赴南京市国资委调研学习企业负责人薪酬管理工作、赴珠海等地学习海洋集团组建运营经验，并结合我市实际吸收借鉴优化；邀请专家围绕财务共享中心和司库体系建设、国有划拨用地转出让等进行培训；会同市委组织部开展“国企新锋”专项培训行动，组建20个班、1000余名“国企新锋”库，开展理论教育、履职能力培训和拓展训练。
二是借助外脑外力。常态化听取外董对国资国企高质量发展的意见建议，围绕全市国企争创AAA主体信用评级工作加强与中证鹏元、东吴证券、联合信用等专业机构沟通交流。
三是用好数智平台。全面启用包含产权管理、干部人才管理、“三重一大”决策、投资监管、财务监管、监督追责等系统在内的智慧国资监管平台，打造综合集成、规范有序、可视可控、数据共享、提能增效的数智监管体系。
（十）关于“指导国有企业加强基层党建力度不够”问题的整改
一是加强基层党建指导。组织召开“三组联建”工作推进会、专题培训会、座谈会、现场观摩会，推进“三组联建”应建尽建，进一步夯实基层基础，推进市属国企党的建设与生产经营、改革发展同频共振、互融互促，为推动国企高质量发展提供有力支撑。
二是促进规范化提升。拟定《市属监管企业党建标准化规范化指导手册》，进一步明确国企党建工作规范化流程和具体工作标准，为国有企业党建工作提供规范指导，切实增强市属监管企业党务工作者的能力和水平。
三是营造“严”的氛围。组织召开市国资系统全面从严治党暨作风建设会议，明确工作任务，压实工作责任。组织市属监管企业深入排查廉政风险点，明确防控措施、风险等级、责任人及责任单位，最大限度降低廉洁风险，杜绝腐败行为发生。
三、下一步整改工作打算
下一步，市国资委党委将坚持标准不降、力度不减、尺度不松，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，切实把整改成果转化为国资国企高质量发展的“关键增量”。
一是在深化整改上集中发力。强化动态调度、常态督办，每月至少研究1次整改情况，落实“清单化管理、项目化推进、闭环式落实”机制，做到真改问题、改真问题。坚持举一反三，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度，防止问题反弹回潮。持续推进国资国企联动整改，强化压力传导，拧紧责任链条，确保整改任务不折不扣落实到位。强化巡察成果转化运用，做到国资国企改革发展工作、巡察整改工作“两手抓、两不误、两促进”。
二是在改革发展上全面发力。扎实推进国企改革深化提升行动，力争2024年完成80%左右的主体任务。推动国有经济布局优化和结构调整，常态化清理“两非”“两资”，持续清理“四类企业”“三类参股投资”，推动国有资本更多投向新能源、石化、生物医药、高性能纤维及复合材料等重点产业链和战略性新兴产业，组建运营好市能源集团、市海洋集团、市人才集团、市数据集团。发挥好资产盘活“船和桥”作用，“保三争四”打造AAA主体信用评级国企，提升市场竞争力。实施薪酬差异化分配，推动企业集团总部“去机关化”，激发干事创业积极性。
三是在加强监管上精准发力。立足“管资本为主”职能定位，积极配合纪检监察、巡察、审计、出资人机构等监督力量，逐步形成内外监督贯通、问题线索共享、督促整改联动、责任追究协同的监督格局。指导企业持续健全内控体系，开展依法合规“五个一”活动，以“飞行检查”为抓手，“靶向”聚焦重点领域统筹开展监督检查工作，提升企业依法合规经营管理整体水平。持续完善以“两利三率双占比”为核心的指标体系，深入实施“一企一策”“分层分类”差异化考核，提升考核精准度。聚焦提高资金效能，加大投资项目监管力度、压降融资成本，健全债务风险监测预警机制和风险处置预案。以“智改数转、网联云藏”为目标，以全面推进市属监管企业财务共享中心建设为切入点，全力打造业务和财务指标融合交叉的“火眼”云平台，推进国资监管业务与信息化的深度融合。
四是在党的建设上持续发力。坚持和加强党对国资国企工作的全面领导，以压实管党治党政治责任为关键，以健全全面从严治党体系为重点，聚焦压实责任夯实党建基层基础，聚焦凝心聚力抓实意识形态工作，聚焦严的氛围强化党风廉政建设，聚焦服务发展推动国资国企人才队伍建设，系统整体提升党建质量。持续完善“双向进入、交叉任职”领导体制，分层分类动态优化党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，全面推广“三组联建”，加强先进典型培养，推进党的领导和生产经营深度融合。常态化开展警示教育，持续深入开展“靠企吃企”等专项整治，着力推动增强不想腐的思想自觉和不敢腐的行动自觉，全力营造风清气正的发展环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话80633066；邮政信箱连云港市海州区苍梧路36号市级机关东盐河路办公区5号楼，邮编222000；电子邮箱lyggzwbgs@163.com。
市国资委党委
2024年8月7日
