连云港市公安局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，全市公安机关紧紧围绕党的二十大安保维稳等中心工作，加强法治服务保障，严密执法监督管理，推动执法机制改革，提升执法素质能力，全面提升全市公安工作法治化水平。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，深入推进法治公安建设。市局党委认真落实推进法治公安建设领导责任，主要领导切实履行法治公安建设“第一责任人”职责，全面加强对法治公安建设的统筹规划、协调推进、监督指导，推动各项任务措施落地见效。一是抓规划引领。市局党委对法治公安建设工作高度重视，副市长、公安局长陈红淦主持召开党委会、局务会，专题听取全市公安机关执法规范化建设、执法办案管理中心建设、省厅法治公安建设暨执法监督管理委员会会议精神贯彻落实情况汇报，及时分析形势任务，研究执法规范化建设重点任务，明确细化推进执法规范化建设具体措施。副市长、公安局长陈红淦先后47次对执法规范化建设工作作出批示，提出工作要求，指导工作推进。二是抓协调推进。制定《连云港市公安局关于加强和改进执法监督管理委员会工作的意见》，充分发挥执法监督管理委员会对执法工作“抓总议要”的作用，健全完善重要情况掌握、重大案件讨论、重要决定执行等工作制度，实现对执法工作的刚性监督管理，提高执法监督权威。定期召开执法监督管理委员会例会，分析研判执法状况，解决执法问题，部署推进执法规范化建设重点工作。三是抓督导检查。下发《关于开展2022年法治公安建设督察评估工作的通知》，根据当前法治公安建设形势发展变化和最新要求，对相关指标进行完善，全面客观科学评价法治公安建设状况，着力提升抓落实的执行力，引导激励全市公安机关加强组织领导、严密监督管理、提升执法质量、强化执法保障。

（二）聚焦突出问题，整治执法领域顽瘴痼疾。紧盯执法重点领域和关键环节，聚焦“有案不立、压案不查、逐利执法”等执法突出问题，开展专项执法检查，规范执法权力运行，有力提升了执法办案质量和执法公信力。一是持续整治“有案不立、压案不查、逐利执法”突出问题。　深化队伍教育整顿成果，持续整治“有案不立、压案不查、逐利执法”突出问题，从机制完善、制度执行和问题警情案件等方面同步入手，对2020年以来的警情案件等全面筛查，着重排查整治10个方面问题，推动执法问题排查整改到位。制定出台《关于办理涉企业犯罪案件的指导意见》《关于进一步改革完善受立案和办案协作工作的实施意见》等8项执法制度文件，进一步规范执法行为。二是开展“清风”系列专项执法监督巡查。先后开展“清风1号”“清风2号”“清风3号”专项执法监督行动，深入排查经济犯罪案件、涉黑涉恶案件、财物管理、场所使用等方面存在的执法突出问题，推动全市公安机关进一步端正执法理念、规范执法行为、提高办案质量、提升执法能力、确保执法安全，不断提升严格规范公正文明执法水平。三是开展专项执法检查。进一步突出监督重点，扩展监督覆盖面，提高监督实效性和精准度，先后组织开展执法办案场所安全、指定监视居住强制措施使用和执行情况、执法记录仪使用情况、执法办案区涉案财物管理、未结未处涉伤害类案件、案件卷宗保管、行政复议诉讼案件等专项执法检查，始终保持对突出执法问题的高频、高压、高效监督态势。印发《关于进一步加强行政复议诉讼案件“双零”活动工作的八条意见》，建立情况报送、风险评估、答复答辩、听证应诉、矛盾化解、案件复盘、专题培训、过错责任等工作制度。

（三）强化监督管理，推动执法权力规范运行。推进执法监督管理机制和执法责任体系改革，推动执法办案管理中心提质增效，强化执法监督管理，不断提升公安机关执法质量水平。一是深入推进执法权力运行机制改革。研究制定《关于深入推进全市公安机关执法监督管理机制改革的实施方案》，明确强化党对执法工作的领导、严守法定权责边界、深化对执法权力运行的监督管理、创新执法监督管理方式、增强内外执法监督合力等5个方面改革工作任务并进行分解落实，明确牵头部门、责任部门、完成时限，进一步健全完善源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责机制，构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系。印发《关于深入推进全市公安执法责任体系改革的实施方案》，确定执法政治责任、执法主体责任、依法履职责任、执法监督责任、执法保障机制等5个方面改革工作任务，对各项任务进行分解落实，明确牵头部门、责任部门，着力构建新时代职责明晰、权责统一、监管有效、保障有力的“五位一体”连云港公安执法责任体系。二是进一步推进执法办案管理中心提质增效。印发《智慧执法办案管理中心转型升级方案》，紧盯“安全、规范、集约、智能、高效”目标，实现执法办案、监督管理、服务保障一体化运行，打造实战实用实效、好用易用管用的执法办案基地。市局、县分局共建设10个执法办案管理中心，建成率100%，全力推进执法办案管理中心全面深度规范应用。树立全量管理理念，紧紧围绕警情、案件、人员、财物、场所、卷宗等执法核心要素开展执法监督管理，下发网上巡查通报，发布执法预警信息，执法办案各环节更加规范。印发《连云港市人民检察院连云港市公安局关于建立健全侦查监督与协作配合机制的实施意见》，健全完善公安机关、检察机关侦查监督与协作配合机制，依托执法办案管理中心推进警检协作办公室建设，进一步明确职责任务，完善制度机制，形成监督合力。三是深入开展执法质量考评。印发《连云港市公安机关执法质量考核评议实施细则及评分标准（2022年版）》，围绕接处警、刑事、治安行政案件办理、案件管理等工作开展季度、年度执法质量考评，及时通报执法运行质态，整改执法问题。对市局治安、交警、刑警、经侦、水警、禁毒、内保、出入境、环侦支队等警种部门执法规范化建设，围绕组织规划、执法制度建设、执法主体建设、执法监督建设等项目进行考评，下发考评通报。市局主要执法警种进一步加强了条线执法监督、考评，推动条线执法质量提升，构建“条抓块管”执法监督管理新格局。

（四）提升能力素质，打造过硬公安法治队伍。开展法治理念教育和执法能力培训，提升全警法治素养和执法能力，建设高素质法治工作队伍。一是提升领导干部法治能力。市局党委理论学习中心组常态化开展学法活动，先后8次组织学习刑法修正案十一、反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法、信访工作条例等法律法规规定，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范作用。下发《关于进一步深化领导带头办案工作的通知》，量化办案数量和要求，建立市县公安机关领导班子成员和执法警种主要负责人挂职执法所长、专题授课等制度，通过亲身亲历执法办案过程，增强法治意识、法治思维和执法办案指挥协调能力，开展领导干部带头办案考评，下发考评通报。二是深化全警学法教育培训。全面应用网上法律学校，每月通报民警学法积分情况，营造浓厚学法氛围，学法任务序时进度完成率100%。组织开展习近平法治思想应知应会内容网上学习考试活动，提高全警运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。组织开展现场执法标准和执法记录仪使用十项规定比武竞赛活动，提升一线执法办案民警现场执法能力，规范源头执法行为。三是开展法治宣传教育。制定《全市公安机关法治宣传教育工作方案》，下发《“法润万家平安同行”2022全市公安机关平安法治建设主题巡回宣讲活动方案》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展宪法、公安常用法律法规宣传教育，在做好公安机关内部普法工作，努力提高公安民警法律素养和执法水平的同时，积极承担面向社会的普法责任，增强社会公众的法治意识。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和问题

面对新形势、新任务、新要求，全市公安机关在法治公安建设工作中还存在一些不足和问题。主要有三个方面：　　

（一）执法素质能力有待进一步提高。个别民警执法能力不足，导致接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理等方面的执法不规范问题仍然存在，一定程度上影响公安机关整体执法质量。

（二）执法监督合力有待进一步强化。个别单位执法监督管理委员会运行不规范，统筹执法监督管理职能发挥不到位，影响全市法治公安建设整体质效。

（三）数据赋能水平有待进一步提升。数据精准赋能执法监督管理方面做的还不到位，执法监督管理信息化智能化水平还要进一步提升。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，全市公安机关将认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，按照坚持全面依法治国、推进法治中国建设的部署要求，持之以恒深化法治公安建设，深入推进组织领导保障体系、执法制度规范体系、执法权力运行体系、执法监督管理体系、执法能力训练体系建设，进一步推进严格规范公正文明执法，不断提升执法质量和执法司法公信力，全面构建更高质量法治公安体系。

（一）深入推进组织领导保障体系建设。各级公安机关党委要落实推进法治公安建设的领导责任，主要领导要履行法治公安建设“第一责任人”职责，落实好法治公安建设各项任务，对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。全面推进执法监督管理委员会实体化、常态化、规范化运行，健全市县两级执法监督管理委员会情况上报和工作通报制度，严格落实联动协调、约谈剖析和决议督办机制，切实强化对执法问题的总体掌控、分析研判和有效整改。以执法质量考核评议为基础，完善执法办案评价指标体系和考评机制，构建科学合理、重点突出的法治公安建设核心要素体系，精准有效开展法治公安督察评估。

（二）深入推进执法制度规范体系建设。全面落实重大执法决策和规范性文件的合法性审查和法律风险评估机制，建立健全重大执法决策、规范性文件执行评价制度，及时跟踪执行效果。紧紧围绕打击黑恶势力、电信网络诈骗、非法集资、非法枪爆、跨境赌博、危害生产安全、“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”以及侵犯知识产权、制假售假、金融犯罪、涉众型经济犯罪、个人极端暴力犯罪等影响人民群众安全感的各类违法犯罪，深入开展政策法律研究，制定执法指南，指导基层用好用足法律武器，更加稳准狠地打击犯罪，切实保障人民群众生命财产安全和社会公共安全。针对公共交通治安管理、流动人口管理、道路交通安全管理、网络安全管理和无人机、网约房、网络直播、网络借贷、共享经济等新业态、新领域的安全管理难题，加强公安治理地方立法，积极推动规范性文件制定，指导基层更好地理解和执行法律，以良法善治保障经济社会高质量发展。

（三）深入推进执法权力运行体系建设。调整优化刑事案件管辖分工，明确警种分工和派出所办案责任，合理划分层级管辖，加快推进专业警种为主的刑事案件办理机制。优化办案方式，推行轻刑快办、刑拘直诉、认罪认罚从宽等办案机制，提高案件办理质效。全面落实办案协作工作要求，严格执行异地办案“六个严禁”规定，完善相关协作操作指引，建立跨区域办案报备制度，强化对跨区域办案活动的监督指导。进一步规范公安机关行政案件快速办理工作，加快推进行政案件快速办理。严格落实经济犯罪案件立案审查机制，探索重大复杂经济犯罪案件立案提级审查制度。完善刑事民事交叉案件办理机制，规范与民事审判的工作衔接。强化对经济犯罪案件审查监督力度，完善重大经济犯罪案件风险评估机制，依法慎用羁押性强制措施和财产强制措施。

（四）深入推进执法监督管理体系建设。深化受立案制度和刑事案件“两统一”机制改革，探索推行法制盯警盯案制度，切实强化对接处警和受立案情况的全程掌控。全面落实案件法律审核工作规定，构建运行规范、责任清晰的刑事案件质量控制机制。推动警种部门立足自身职责权限，健全完善执法岗位权责清单，构建贯通执法办案各环节，覆盖公安执法各领域各层级的执法责任链。加强对执法责任制落实情况的督导检查，围绕“督责”“考责”“追责”三个关键环节，强化履职尽责，严肃追责问责，推动执法责任全面落实、执法权力规范运行。全力推进执法办案管理中心全面深度规范应用，全面推行执法办案管理中心等级化动态管理，实现执法办案和监督管理全要素融合、全流程重塑、全覆盖监督。加强执法办案管理中心信息化建设，建强专业数据战队，完善办案辅助机制，加强系统数据整合共享和分析研判，提供合成作战及相关辅助支撑，实现执法办案集约、规范、安全、高效。

（五）深入推进执法能力训练体系建设。组织开展习近平法治思想专题培训，通过全警培训轮训、法治练兵、普法宣传等活动，引导领导干部和广大民警系统全面学习习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。抓住领导干部这个“关键少数”，全面实行领导干部学法用法制度，完善领导干部年度述法制度，各级公安机关党委理论学习中心组每季度组织集中学法活动，深化领导干部带头办案制度，切实提升公安机关领导干部法治素养、法治意识和执法管理能力。紧紧围绕法治理念教育、新法新规和常见警情处置、案件办理等重点内容，每年对一线执法办案民警、警务辅助人员以及新入职民警开展分批次全覆盖培训。持续抓好执法资格等级考试和法律职业资格考试培训工作，创新激励政策，强化结果运用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月10日

一图读懂:连云港市公安局2022年度法治政府建设工作报告