连财办提〔2020〕89 号
中国民主建国会连云港市委员会：
贵单位提出的《关于加强PPP项目管理的提案》收悉。对此提案，我局和市发改委高度重视，经研究，现答复如下：
一、市区现有PPP模式推进情况
近年来，市政府领导高度重视PPP模式推广工作，成立了由市长任组长的PPP工作领导小组。市政府多次召集专题会议，专题研究PPP推进工作，部署PPP模式推广工作。
市财政局多次召开专题会议研究推进PPP工作，并会同市发改等部门，加大推广力度，组织PPP项目征集，举办全市政府和社会资本合作（PPP）业务培训班和专题研讨推进会，对全市PPP模式推广进行调研，对标找差，提出工作建议报市政府。我们每年对市区PPP项目信息公开情况、财承监测情况进行专项监督，并对市区PPP项目进行专项财政监督，督促各区各部门做好PPP综合信息平台填报和动态管理工作，促进市区现有PPP项目规范推进。
经过清理整改，目前市区财政系统PPP项目包含了交通、养老、水利建设工程等领域，具体入库项目有5个，项目总计划投资30.93亿元，5个项目全部招标确定了合作社会资本，我们将按照上级的统一部署，着力在规范的基础上继续予以推进。
落地项目推进难度较多，除近期落地项目赣榆区生活垃圾焚烧发电工程和徐圩新区达标尾水排海工程于近期刚刚开工建设外，市水利局实施的临洪河口省级湿地公园项目，现已开工建设，完成投资超1亿元，目前建设遇到困难，合作停滞。市民政局组织实施的连云港中医药高职校中医老年养护院项目，也与社会资本组建项目公司，项目已开工建设，项目建设困难较多，正在积极协调解决。海州开发区基础设施项目、因故尚未签订PPP合同，正在申请退库。
经征集，海州区拟推进城区雨污管网工程、农村环境综合整治2个项目，正组织项目申报；高新区园博园项目预计将是市区合作项目，由高新区负责具体推进。
二、推广PPP存在的困难和问题
从项目入库推进情况看，当前我市PPP推广的主要困难和不足：一是适合推广PPP模式的项目的确较少，各区及部门可申报的项目较少，有些部门筛选不出项目；二是部分县区、部门项目申报积极性不高，把PPP简单看成融资，对推广PPP模式的重大意义认识不到位，不准确，重建设轻运营观念依然存在；三是试点项目进展缓慢，示范效应尚未体现。有的项目中途要退库，有的项目中途要变更规划，有的项目招标结束不签订合同，都反映出前期准备不够充分，工作决心不够坚定等问题，缺乏契约意识、诚信意识和责任意识；四是需要政府付费及可行性缺口补助的PPP项目决策难度大；五是PPP项目全生命周期的管理推进程序要求高，各方面存在畏难情绪，表现在推进不积极，观望情绪浓厚；六是现有PPP项目推进困难较多，需要各部门的协同支持，比如用地、施工许可、融资等等。
三、下一步工作举措
一是狠抓项目储备和入库工作。市财政局与市发改委继续牵头做好我市PPP项目征集筛选工作，加大宣传培训力度，提高各县区、各行业主管部门进一步增强对PPP工作的力度，提高站位，明确目标，落实责任，在“十四五”规划启动编制时，争取在交通运输、市政公用、环境保护、旅游、养老等诸多领域推出一批优质的、有代表性的、富有吸引力的PPP项目。主动作为，靠前服务，重点推进存量未建成项目，盘活我市存量闲置资源。
二是加快推进现有PPP项目。以推进现有入库项目为抓手，打造试点示范标杆效应。定期举办PPP专题研讨推进会，加大项目督查推进力度，定期通报全市PPP项目进展情况，有针对性地解决我市PPP项目落地困难。借助专业咨询、律师服务、政府投资基金对接等，形成合力，促进我市PPP项目如期落地和规范推进。
三是落实两个“强制”应用。加大督查服务，确保各县区、各部门掌握PPP模式适用范围，根据行业特点和成熟度，全面落实两个“强制”。对新建的垃圾处理、污水处理项目，市级财政逐步减少并取消专项建设资金补助，“强制”实施PPP模式识别论证，“强制”应用PPP模式。同时，在其他市财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。
四是完善PPP领导和工作机制。PPP项目持续周期长，方案复杂，往往存在土地、规划、建设等问题，要加大市级层面推进力度。适时召开全市PPP工作领导小组会议，听取各县区、各部门推进情况，统筹我市PPP推进工作。要求各县、区政府主动协调，积极服务，建立具体项目实施推进机制，统筹解决项目推进中的困难和问题，不能任其自生自灭。
五是加强政务诚信建设。强化政府的契约意识、诚信意识和责任意识，规范政府在合作项目中的履约行为，提高政府履约能力，切实履行法定义务，优化社会资本参与公共基础设施建设项目的信用环境。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将有关政府失信行为及时纳入市级公共信用信息系统，促使各县区、各部门领导干部务必要恪守契约精神，要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续奋斗，努力实现我市PPP工作上台阶。
连云港市财政局
2020年7月20日
联系人：王文博
联系电话：85521541
抄送：市政府办公室、市政协提案委
