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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连财办提〔2018〕82号

关于市政协十三届二次会议

第7370号提案的答复

黄宇委员：

您提出的《关于规范融资平台公司发展切实防范金融风险的提案》收悉。经研究，现答复如下：

近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府的坚强领导下,我市有关部门认真贯彻中央、省市各项决策部署，积极改革创新，狠抓工作落实，财政、国资、金融等部门在管理制度建设、规范融资行为、推进平台转型、防范地方债务风险等方面做了大量工作。

一、突出顶层设计，规范存量债务管理

为了贯彻党中央、国务院关于防范化解重大风险的决策部署，切实防范和化解财政金融风险，牢牢守住不发生区域性、系统性债务风险的底线，我市认真贯彻落实中央、省有关文件规定。近期召开的市十四届政府第23次常务会议审议通过了《关于进一步规范政府举债融资行为防范化解地方债务风险的实施意见》，会议同时强调：一要积极妥善处置存量债务，理顺政府与融资平台公司关系，对于融资平台公司存量债务，要按照分类处置的原则，全面核查融资平台公司债务和对应的资产状况，对其中公益性项目对应的债务、资产进行甄别界定，区分政府和企业间的债务责任，要求由市国资委负责起草相关的管理意见，并在6月市政府召开加强国有企业管理和改革工作会议进行部署。二要适应强监管下政府投融资面临的新形势和新要求。会议要求各地各部门要加快转变发展理念，坚持量力而行、尽力而为原则，增强预算意识、红线意识，优先保民生、保运行，注重发展型基础设施建设，不大量举债搞超出经济发展水平的政绩工程、面子工程。要把财政承受能力作为项目审批的前置条件，凡是超出财政承受能力的项目不能上，杜绝盲目举债、过度举债行为。三要严格落实政府性债务管理主体责任和属地责任。各级政府是本地区政府性债务管理的责任主体，政府主要负责人为本地区政府性债务管理和风险防范的第一责任人。要树立正确的政绩观，新官既要全力谋发展，也要尽力理旧账。要严格落实债务化解责任，真正将防范化解债务风险工作落到实处。

二、积极提升平台公司市场化经营能力

为了强化融资平台公司项目运营管理，改善企业资金链状况，提高融资平台公司活力，市有关部门持续推进融资平台公司向国有资产经营主体转变。我市融资平台公司在手资产除了包括公益性项目资产外，同时还包括一些经营性和准经营性资产，如土地资源、房产开发项目、广告经营权、道路交通及旅游资源等。近年来市有关部门努力强化融资平台公司经营性项目运营管理能力，在房地产开发、广告经营权、旅游等领域深挖商业价值。如我市城建控股集团开展多个房地产项目的开发建设、参与我市各项旅游资源的整合和运营，实现自身经营性收入逐年稳步提升。

三、充分运用合规举债融资渠道

（一）用好地方政府债券，提高资金使用效益。市财政部门积极对接沟通省财政厅，加大地方政府债券争取，推进融资平台公司公益性项目的建设，降低融资平台公司融资成本。2015-2017年，我市共争取地方政府债券资金237.3亿元。其中，新增债券84.2亿元，置换债券153.1亿元，预计平均拉长平台公司对应债务期限约5年以上，年均节约利息支出近3亿元。争取的地方政府债券资金主要用于平台公司在手的棚户区改造、道路交通、学校、医院等重大基础设施、民生项目建设和存量公益性项目债务的置换，有效缓解了平台公司承担公益性项目资金压力。

（二）探索融资平台公司参与政府与社会资本合作（PPP）模式。近年来我市积极探索PPP模式公益性项目建设。目前，海州开发区基础设施建设PPP项目、临洪河口省级湿地公园项目及连云区全域旅游基础设施PPP项目相继落地；猴嘴片区综合开发及配套工程项目及连云港中医药高职校中医老年养护院PPP实施方案已经市政府审议通过并入选省财政厅PPP项目库，减轻了融资平台公司公益性项目建设的负担。

（三）搭建政银企平台，加强跟踪管理。人民银行等金融机构主管部门有针对地开展政银企对接，并多次召开银企合作大会，重点向银行等金融机构推介节能环保、绿色生态、综合管廊等国家鼓励的项目。对达成合作协议的项目，加强过程跟踪和管理，建立台账监测落实进度，定期推动督查。同时加强政策解读，指导我市金融机构按照财预50号、87号及23号文件要求，进一步规范政府项目举债融资，不抽贷断贷，确保不发生区域性、系统性风险。

（四）推进平台公司参与地方政府财政资金基金化改革。为促进公平竞争的市场环境，财政部门已逐步减少对企业的无偿补贴，财政资金基金化趋势明显。由于财政部门缺乏专业基金管理团队，融资平台公司可受政府委托，代持基金中财政出资部分，组建专业化团队对基金进行管理，充分发挥融资平台资源优势，由基金管理团队按照市场化运作方式实施投资运作。如我市设立了“上合组织（连云港）国际物流园发展基金”，进一步加大了对我市地方经济发展的投资带动作用。

下一步，市财政局将按照市委市政府的部署，配合市各有关部门进一步规范融资平台公司发展，有序推进平台公司市场化转型，切实有效防范区域性、系统性财政金融风险。

感谢您对财政工作的关心和支持！

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市财政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月14日

　

（联系人：周宏达，联系电话：85510192）

　

抄送：市政府办公室，市政协提案委。